케이블카, 스키 리프트 등 삭도시설에 안전등급제
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케이블카, 스키 리프트 등 삭도시설에 안전등급제
  • 김현민
  • 승인 2018.06.03 14:42
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5개 제도개선 사항 발굴…재발 방지에 초점

 

행정안전부는 케이블카, 스키 리프트 등 공중에 로프를 설치해 이동하는 삭도(索道)시설의 안전사고의 재발 방지를 위해 안전등급제 도입, 안전검사 전문기관 보유 장비 강화 및 검사기준 마련 등 5개 제도개선 사항을 발굴해 관계 기관에 이행을 권고했다.

5개 제도개선 사항은 ① 삭도시설 안전등급에 관한 기준 신설 ② 안전검사 전문기관 시설 기준(보유 장비) 강화 및 검사 기준 마련 ③ 삭도시설 안전관리계획 적합성 평가제도 도입 ④ 풍향계 설치 의무화 및 풍향․풍속기 설치 기준 마련 ⑤ 지자체의 삭도시설 안전관리 업무에 대한 전문성 보완 등이다.

이번 조사는 국토교통부 및 민간전문가와 함께 합동조사단을 구성하여 삭도시설의 안전사고 발생의 원인을 분석하고 제도 개선을 통한 재발 방지에 초점을 두고 이루어졌다.

삭도시설 안전사고 발생유형을 살펴보면 기계요소결함(26건), 전기요소결함(15건), 종사자 및 탑승객 부주의(17건) 등의 순으로 나타났다.

 

정부는 합동조사단이 지적한 제도개선 주요 내용을 토대로 안전 대책을 마련할 방침이다.

국토교통부는 사고 유형에 따른 기계·전기 요소 결함, 종사자 및 탑승객 부주의에 따른 안전사고 방지대책 등을 마련할 계획이다. 1984년 이후 삭도시설 사고 총 65건 중 41건(63%)이 기계·전기 요소 결함으로 발생 했다. 삭도시설 총 159기 중 20년 이상 노후 시설이 69개소에 이른다.

행정안전부에서는 삭도시설이 설치된 지방자체단체의 안전관리자문단에 관련 전문가를 포함토록 권고하여 지방자치단체의 안전관리 업무에 대한 전문성을 확보하도록 했다.

 

▲ /한국교통안전공단

 

삭도시설 제도 개선사항

 

① 삭도시설 안전등급에 관한 기준 신설

❍ 현황 : 국내 운행 중인 삭도시설의 대부분이 노후화되어 시설 안전성 저하가 우려되는 상황으로 더 정밀한 안전검사 관리가 필요

❍ 개선방안 : 안전성에 대한 등급제 도입(궤도운송법 시행령)

(현행) 삭도시설 안전검사 시 안전성 여부(합격, 불합격)만 판단

(개선) 삭도시설 안전등급 제도 도입

* (예) 「시설물안전법」에서는 시설물 안전등급을 A~E등급의 5단계로 구분

 

②  안전검사 전문기관 시설 기준(보유 장비) 강화 및 검사 기준 마련

❍ 현황 : 기계·전기요소 결함을 확인할 수 있는 전문검사 장비 보유를 의무화하고 검사절차 등 기준 마련 필요

❍ 개선방안 : 삭도시설 안전검사 시설 기준(보유 장비) 강화 및 검사 기준 마련(궤도운송법 시행규칙)

(현행) 기존 보유 장비

- 버니어캘리퍼스, 각도측정기, 줄자, 스톱워치, 접지저항계, 절연저항계, 전류계, 멀티테스터, 광파거리측정기

(개선) 추가 보유 의무화 장비

- 현행 보유 장비기준 외, 와이어로프테스터기, 열화상카메라, 진동계, 슬립테스터기, 초음파두께 측정기, 비파괴검사장비 등

 

③ 삭도시설 안전관리계획 적합성 평가 제도 도입

❍ 현황 : 안전관리계획은 준공검사 및 주요 시설 변경 시 필수 제출 서류이나, 적합성 여부에 대한 검토절차 미비

❍ 개선방안 : 안전관리계획의 적합성 평가 제도 의무화(궤도운송법 시행령)

(현행) 안전관리계획 제출 여부만 확인

(개선) 안전관리계획이 적정하게 작성되었는지 여부에 대한 평가제 도입

 

④ 풍향계 설치 의무화 및 풍향․풍속기 설치 기준 마련

❍ 현황 : 삭도시설의 안전운행에는 풍속뿐만 아니라 풍향도 중요한 판단 요소이나 풍향계가 설치되지 않고, 풍향‧풍속계의 설치기준도 미비

❍ 개선방안 : 풍향계 설치 의무화 및 풍향․풍속계 설치 기준 마련(궤도시설의 건설에 관한 설비기준 고시)

(현행) 풍속계 설치만 의무화

(개선) 풍향‧풍속계 설치 의무화 및 설치기준 마련

 

⑤ 지자체의 삭도시설 안전관리 업무에 대한 전문성 보완

❍ 현황 : 삭도시설 제출서류의 안전성 검토를 위한 지방자치단체 담당자의 전문성 부족에 대한 보완방안 마련 필요

❍ 개선방안 : 삭도시설 관련 전문가를 지자체 안전관리자문단에 포함토록 해당 지자체(시·군·구)에 권고(행정안전부)

 

전국의 삭도시설 현황

 

지역

업체수

업 체 명

삭 도 명 칭

위 치

설 치

용 도

기수

비 고

서울

1

한국삭도공업㈜

남산케이블카

남산

1962

관광용

1

 

부산

2

유창삭도㈜

금정산케이블카

금정산

1966

1

 

㈜송도해상케이블카

송도해상케이블카

송도

2017

1

 

대구

3

대덕개발㈜

앞산삭도

앞산공원

1974

1

 

㈜한림팩

팔공산케이블카

팔공산

1985

1

 

㈜이월드

두류공원케이블카

두류공원

1992

1

 

광주

1

㈜나경인터내셔날

지산유원지케이블카

지산유원지

1978

1

 

경기

9

동일삭도㈜

서울대공원 스카이리프트

서울대공원

1991

2

 

한국방송공사

관악산 송신소케이블카

관악산

1991

전 용

1

 

삼성에버랜드㈜

스카이크루즈

에버랜드

1988

관광용

3

 

㈜파인리조트

스키리프트

양지스키장

1982

스키용

6

 

선진종합㈜

천마산

1982

5

 

㈜예지실업

베어스타운

1985

8

 

지산리조트㈜

지산스키장

1996

5

 

(재)송암스페이스센터

장흥유원지케이블카

장흥유원지

2007

관광용

1

 

㈜서브원곤지암리조트

스키리프트

곤지암

2008

스키용

5

 

강원

15

㈜동효

설악케이블카

설악산

1971

관광용

1

 

한솔개발㈜

스키리프트

오크밸리

2006

스키용

3

 

㈜용평리조트

용평

1975

14

 

㈜보광

휘닉스파크

1995.

9

 

신안종합리조트㈜

성우리조트

1995

8

 

㈜대명레저산업

비발디파크

1993

10

 

㈜우민

알프스스키장

1985

5

휴지 5

지에스건설㈜

엘리시안강촌

2002

6

 

㈜강원랜드

하이원리조트

2006

9

 

㈜오투리조트

오투리조트

2008

6

휴지 5

강원도개발공사

알펜시아

2009

3

 

태백시

 

안전테마파크

2012.

관광용

2

 

㈜한성에스엘씨

-

백암산

2015

전 용

1

 

강원도

스키리프트

중봉스키장

2016

스키용

3

 

삼척시

삼척해상케이블카

용화-장호

2017

관광용

1

 

충남

1

대전방송총국

계룡산 송신소케이블카

계룡산

1998

전 용

1

 

충북

1

㈜블루밸리리조트

스키리프트

수안보

1990

스키용

3

 

전남

4

추월산보리암

추월산케이블카

추월산

2000

화물용

1

 

㈜삼진관광개발

두륜산케이블카

두륜산

2003

관광용

1

 

목포시

부주산케이블카

부주산

2007

화물용

1

휴지 1

여수해상케이블카㈜

여수해상케이블카

돌산공원

2014

관광용

1

 

전북

4

내장산개발㈜

내장산케이블카

내장산

1980

1

 

(유)양지대둔산삭도

대둔산삭도

대둔산

1990

1

 

전주방송총국

모악산 송신소케이블카

모악산

1998

전 용

1

 

㈜부영덕유산리조트

스키리프트

무주

1990

스키용

14

휴지 1

경남

5

미타암

미타암케이블카

천성산

1994

화물용

1

 

㈜신세계개발

스키리프트

신불산

2007

스키용

3

 

통영시

한려수도조망케이블카

미륵산

2008

관광용

1

 

통영루지

통영케이블카

통영루지

2017

1

 

㈜영남알프스

영남알프스얼음골케이블카

얼음골

2012.

1

 

경북

3

㈜호텔금오산

금오산케이블카

금오산

1974

1

 

삼봉개발㈜

경주월드케이블카

경주월드

1997

1

 

울릉군

독도전망대케이블카

울릉도

1999

1

 

49개 업체

159

 

 

삭도시설 사고사례

 

년도

지역

사고일

업 체 명

사 고 개 요

피해 상황

비고

1

부산

동래

1984. 5.30

유창삭도(주)

(금정산케이블카)

◦감속기 구동축 절단으로 운행정지

-

 

2

서울

중구

1984.10. 7

한국삭도공업(주)

(남산케이블카)

◦구동활차 구동축 절단으로 운행정지

-

 

3

대구

1984.12.24

대동케이블카

◦상수도 공사중 포크레인 붐과 운반기구가 충돌하여 행거파손, 추락

부상2

폐지

4

대구

1985. 4. 9

대경개발(주)

◦반전활차축 절단으로 운반기구가 철탑과 충돌하며 추락

사망1

부상2

폐지

5

대구

1985. 5.10

동촌케이블카

◦반전활차축이 절단되어 운행정지

-

폐지

6

부산

동래

1986. 3.16

유창삭도(주)

(금정산케이블카)

◦감속기 축절단으로 인한 운행정지

-

 

7

대구

1992. 5. 5

대경개발(주)

◦탑승객이 의자를 흔들어 밧줄이탈감지장치가 작동되어 운행정지

-

폐지

8

서울

중구

1993. 1.30

한국삭도공업(주)

(남산케이블카)

◦운반기구가 승강장 정지선에서 급제동되면서 로프 빗물받이에 충돌

부상1

 

9

대구

남구

1993. 4.18

대덕개발(주)

(앞산삭도)

◦운행중 외측 끄는 밧줄이 풀려 비상정지

-

 

10

대구

동구

1993. 8.11)

팔공스카이라인

(팔공산케이블카)

◦전주이설에 따른 활선작업(전기가 흐르는 상태에서 작업)중 정전사고로 운행정지

-

 

11

서울

중구

1995. 4. 5

한국삭도공업(주)

(남산케이블카)

◦운반기구가 승강장 정지선에서 급제동되면서 로프 빗물받이에 충돌

부상3

 

12

경기

포천

1995. 4.16

㈜베어스타운

◦상부정류장 보조전원장치 이상으로 보안회로가 작동되어 운행정지

-

 

13

경기

포천

1995.12.13

㈜베어스타운

◦운반기구 이송장치 연결플랜지 볼트 파손으로 운행정지

-

 

14

경기

포천

1995.12.22

㈜베어스타운

◦눈(인공제설)이 열린 보안선로 연결박스내로 들어가서 회로가 쇼트되면서 운행정지

-

 

15

경기

포천

1996. 1. 2

㈜베어스타운

◦간이변전실내 메인전원 회로차단스위치 퓨우즈가 끊어져 운행정지

-

 

16

경기

포천

1996. 1.25

㈜베어스타운

◦운행 보조원이 반전활차 위로 올라가 넘어지면서 활차사이에 끼어 사망

사망1

 

17

경기

남양주

1996. 2. 3

㈜덕진레저산업

◦운반기구가 밧줄을 불완전하게 악삭하여 감지장치가 동작, 운행정지

-

폐지

18

경기

포천

1996. 2. 4

㈜베어스타운

◦전동기 제어판넬내 정류회로 퓨우즈가 끊어져 운행정지

-

 

19

강원

평창

1996. 2.24

㈜용평리조트

◦비상정지시 과전류에 의해 제어반내 릴레이 소손으로 운행정지

-

 

20

충북

충주

1996. 2.27

㈜사조마을

◦운행중 한전측 COS와 변전실 VCB가 동시에 끊어져 전원공급이 중단되어 운행정지

-

 

21

경기

과천

1998. 4.28

동일삭도(주)

◦운반기구 발판이 보호망에 걸려 승객 1명이 보호망으로 추락

부상5

 

22

강원

평창

1999. 1.24

㈜보광

◦이용자의 탑승실패에 의한 반동으로 운반기구가 안내레일에서 이탈되어 운행정지

-

 

23

전북

김제

1999. 4. 6

전주방송총국

(모악산삭도)

◦강풍으로 인한 운반기구의 흔들림으로 지주와 운반기구가 충돌, 추락

부상1

 

24

광주

동구

1999. 4.11

㈜나경인터내셔날

(지산유원지)

◦취객이 운반기구를 심하게 흔들어 행거가 지주 작업 발판에 끼어 운행정지

부상2

 

25

전북

정읍

1999.10.10

내장산개발(주)

(내장산케이블카)

◦운행중 끄는밧줄 긴장활차베어링의 이음 발생으로 운행정지

-

 

26

경기

포천

2000. 1. 2

㈜베어스타운

◦운반기구 이송장치에서 미끄럼이 발생하여 후속 운반기구와 근접되어 운행정지

-

 

27

서울

중구

2002. 7. 7

한국삭도공업(주)

(남산케이블카)

◦변전실 파워휴즈가 탈락되어 운행정지

-

 

28

부산

동래

2002. 9. 6

유창삭도(주)

(금정산케이블카)

◦돌풍으로 운반기구가 지주위에서 매다는밧줄을 이탈하여 운행정지

-

 

29

강원

춘천

2002.12. 9

엘지건설(주)

(A호기)

◦정류장 외부에 설치된 정지버튼스위치내 수분침투에 의한 운행정지

-

 

30

강원

홍천

2003. 1.19

대명레저산업(주)

(10호기곤도라)

◦지주에서 밧줄이탈감지장치의 오동작으로 운행 정지

-

 

31

대구

남구

2003. 5. 6

대구 앞산 대덕개발(주)

◦전원차단 후, 예비원동기로 운행중 예비원동기의 변속연결용 레바의 파손으로 운행정지

-

 

32

전남

해남

2003. 7.28

㈜서한레저

(두륜산케이블카)

◦전동축 베어링의 풀림방지너트가 이완, 베어링하우징과 접촉되어 과부하 발생되어 운행정지

-

 

33

강원

평창

2003.12.19

㈜용평리조트

◦운반기구 이송을 위한 전동축 손상으로 운행정지

-

 

34

강원

평창

2004. 1.23

㈜용평리조트

◦연결장치(악삭기)의 런닝로울러가 레일과 접촉되어 파손되면서 정지

-

 

35

강원

횡성

2004.12.28

현대시멘트(주)

(뉴브라보)

◦운반기구 간격제어용 클러치의 고장으로 운행정지

-

 

36

경기

포천

2005. 2. 3

(주)예지실업

(익스프레스)

◦운반기구 이송을 위한 전동축 손상으로 운행 정지

-

 

37

강원

횡성

2005. 2.18

현대시멘트(주)

(D호기)

◦지주 수삭륜 교체작업 준비중 작업용 로프가 운반기구에 걸려 운행정지

-

 

38

경기

포천

2006.12. 3

(주)예지실업

(빅베어)

◦지주사이에서 운반기구가 미끄러지면서 후속 운반기와 충돌, 2대의 운반기구가 추락

부상7

 

39

강원

횡성

2007. 2.10

현대시멘트(주)

(H호기)

◦행사용 천막이 돌풍에 날려 운행 중이던 운반기구에 걸리면서 타고 있던 어린이 추락

-

 

40

경기

용인

2007.12.25

(주)파인리조트

◦감속기 내부의 스플라인 축과 연결되는 내부치차가 파손되어 운행정지

-

 

41

경남

통영

2008. 4.19

통영관광개발공사

(한려수도조망케이블카)

◦운반기구 이송장치 중 소형 감속기내 기어가 파손되어 운행정지

-

 

42

경남

통영

2008. 5. 9

통영관광개발공사

(한려수도조망케이블카)

◦주행륜이 레일을 이탈하면서 보안회로가 동작하여 운행정지

-

 

43

경남

통영

2008. 7. 6

통영관광개발공사

(한려수도조망케이블카)

◦기계실 역회전 검출센서 및 운반기구 간격조정용 보안장치 고장으로 운행정지

-

 

44

경남

양산

2009. 1.12

㈜신세계개발

(C리프트)

◦기계실내 설치된 비상스위치 내부에 결로 발생으로 운행정지

-

 

45

전남

해남

2009. 2.15

삼진물산(주)

(두륜산케이블카)

◦끄는밧줄이 소켓팅부에서 빠지면서 운행정지

-

 

46

서울

중구

2009. 4.20

한국삭도공업(주)

(남산케이블카)

◦운반기구가 강풍으로 철탑과 충돌하여 과부하로 차단기가 동작되면서 운행정지

-

 

47

광주

동구

2010. 3.12

㈜나경인터내셔날

(지산유원지)

◦악삭장치 조임나사가 이완되면서 운반기구가 미끄러져 뒤 운반기구와 충돌

부상2

 

48

강원

태백

2011. 1.19

태백관광개발공사

(4호기)

◦감속기 오일펌프 전동기의 차단기가 트립되면서 운행정지

-

 

49

전북

무주

2011. 1.26

㈜무주덕유산 리조트

◦운행 중 감속기 이상으로 역전감지장치가 동작되어 운행정지

-

 

50

전북

무주

2011. 5.29

㈜무주덕유산 리조트

◦운행 중 주전동기 제어설비의 전원이 차단되면서 운행정지

-

 

51

대구

동구

2011.10.13

(주)한림팩

(팔공산케이블카)

◦승객이 상부정류장에서 하차하지 않고 하행 중 추락하여 사망

사망1

 

52

광주

동구

2012. 9. 8

㈜나경인터내셔날

(지산유원지)

◦종사원이 작업발판 이동중 차량과 부딪혀 수삭장치에 안전손잡이가 끼면서 운행 정지

-

 

53

부산

동래

2013. 1.20

유창삭도㈜

(금정산케이블카)

◦끄는 와이어로프가 하행카 소켓트 내부에서 절단되면서 운행정지

부상4

 

54

강원

횡성

2014. 1. 8

신안종합리조트㈜

(H호기)

◦탑승객(1명)이 맨우측에 탑승하여 운반기구가 경사져 진입하면서 주행롤러 탈락

-

 

55

경남

통영

2014. 3. 9

통영관광개발공사

(한려수도조망케이블카)

◦돌풍으로 와이어로프가 수삭륜에서 탈선 및 주행롤러가 레일에서 이탈되면서 운행정지

-

 

56

광주

동구

2014. 3.23

㈜나경인터내셔날

(지산유원지)

◦불안전하게 탑승한 어린이를 발견, 안내요원이 조치하던 중 그물망으로 떨어진 사고

부상2

 

57

경남

통영

2014. 4.25

통영관광개발공사

(한려수도조망케이블카)

◦주변 가로등 누전으로 제어반 내 신호통신장치 제어기판이 발열ㆍ소손되어 운행정지

-

 

58

대구

남구

2014. 5. 4

대덕개발(주)

(앞산삭도)

◦제어장치의 고장으로 가속운전 되면서 운행정지

-

 

59

전북

완주

2014. 6. 6

(유)양지대둔산삭도

(대둔산삭도)

◦운반기가 타코제네레이터(Tacho generator)의 고장으로 감속되지 않고 정류장에 충돌

부상1

 

60

강원

횡성

2014.12.11

신안종합리조트㈜

(D호기)

◦운반기가 정류장 곡선부를 지나면서 주행륜이 탈락, 뒤 차량과 충돌하면서 운행정지

-

 

61

강원

정선

2015. 1.18

㈜강원랜드

(D호기)

◦운행정지 후, 비상원동기 가동준비 중 브레이크를 먼저 개방하여 역주행한 사고

-

 

62

전북

완주

2015. 8. 2

(유)양지대둔산삭도

(대둔산삭도)

◦낙뢰 발생으로 제어반 등이 손상되어 운행 정지된 사고

-

 

63

전남

해남

2015.11. 5

㈜삼진관광개발

(두륜산케이블카)

◦제어반 내 자동절환스위치를 쥐가 단락시켜 상용 및 비상전원 공급 불가로 운행정지

-

 

64

광주

동구

2015.12.12

㈜나경인터내셔날

(지산유원지)

◦악삭기 조임 불량으로 운반기구가 미끄러져 뒤 차량과 충돌, 탑승객이 안전그물망 추락

부상1

 

65

충북

제천

2017. 8.10

㈜한성에스엘씨

(화물수송삭도)

◦화물용 가설삭도 지주가 균형을 잃고 전복

사망2

부상3

 

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